湖南首个三市协同立法,守护好一江碧水

求同，以破题；存异，以携手！

法律在地理空间维度上是动态的、多元的，且动态多元制度安排之间，还存在着交织的冲突与融合的张力。跨区域的流域治理，就是一种典型的动态多元制度安排，亟需一种公共价值与协商共治的精神作为“底层共识”。

因此，在多维治理困境、利益冲突障碍、互动路径阻隔的现实状况下，区域协同立法成为了改变流域治理现状的“优选方案”。邵阳、娄底、益阳三市《资江保护条例》的同步通过、同步公布、同步实施，在湖南探索出了协同立法的新模式。

年3月1日，娄底、邵阳、益阳三市同步举行《资江保护条例》启动仪式，湖南首个协同立法项目的正式实施，标志着守护好一江碧水的湖南行动开启新篇，也为湖南“一江一湖三山四水”再添一道法治保障。

党的十八大以来，习近平总书记走遍长江经济带覆盖的11省市，先后3次在重庆、武汉、南京召开长江经济带发展座谈会。年4月25日，习近平总书记在岳阳调研时，深情勉励湖南继续做好长江保护和修复工作，坚持共抓大保护、不搞大开发，守护好一江碧水。

湖南省第一个协同立法项目《资江保护条例》正式施行，对长江支流资江进行立法保护。观潮君认为，这既是湖南深入贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托的具体行动，也是湖南推进更高水平法治建设的生动实践。

协同立法聚焦资江保护

一座城市，因水而文明；一片文明，因水而昌盛。悠悠资江，以一条优美的弧线划过三湘大地，富庶着邵阳、娄底、益阳三市千里沃野。

在时代发展中，资江为三市经济社会发展作出了重大贡献，但也经受着生态破坏、水质恶化的考验。守护一江碧水，守护梦里家园，成为了三湘儿女的深情呼唤，制定一部符合资江保护实际需要的地方性法规势在必行！

但是，资江保护涉及多个领域、多个部门、多个地方，长期以来统分结合、整体联动的工作机制尚未形成，资江干支流、左右岸、上中下游协同治理能力较弱。如何以立法统筹协调各方力量，理顺市与市、市与县、部门与部门、县与县之间的关系，形成共治共管的整体合力，建立起统分结合、整体联动的资江流域协调保护体制，成为立法机关面临的突出问题。

年7月，湖南省人大常委会法工委组织召开专门会议，要求邵阳、娄底、益阳三市认真贯彻落实全国人大常委会关于协同立法的指示精神，在全省率先协同对资江进行立法保护。

年12月26日，全国人大常委会表决通过了长江保护法，其中第六条规定：长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建立协作机制，协同推进长江流域生态环境保护和修复。这为资江保护协同立法提供了强有力的法律支撑。

在湖南省人大常委会精心组织指导下，娄底、邵阳、益阳三市协同起草、协同调研、协同修改，积极探索制定全省首个协同立法项目。年12月3日，三市资江保护条例经省人大常委会审查批准，自年3月1日起同时施行。

3月1日，《邵阳市资江保护条例》实施启动仪式现场。（贾星/摄）

3月1日，《娄底市资江保护条例》实施启动仪式现场。

3月1日，《益阳市资江保护条例》实施启动仪式现场。（王新凤/摄）

协作共治法护“一江碧水”

实现资江流域的共管、共治、共享，是协同立法的最终目的。

事实上，邵阳、娄底、益阳三市的立法需求不尽相同，三市保护资江的侧重点也各有不同，如何实现法护“一江水”、治理“一盘棋”的目标呢？

湖南省人大常委会指定娄底市人大常委会作为协同立法牵头单位，探寻协同各方的利益交汇点，以此规范协同各方的权利义务，压实各自责任，促进资源利用最大化。

青春娄底，锑都新城。资江蜿蜒，宛如瑰丽长卷。（吴建新/摄）

经过协调组织，三市人大常委会通过协商，充分表达和反馈各自的利益诉求、相互通报和跟进立法动态、充分共享经验成果，打破空间壁垒，实现高度协同。探索建立跨区域协作保护联席会议、信息共享、应急处理、联动保洁、生态补偿、联合执法“六项机制”，最终实现三市资江流域生态保护和治理的成本共担、合作共治、效益共享。

观潮君注意到，《条例》中体现得更多的是“协同”的理念，坚持做到既可“单兵操作”，又能“军团作战”的原则，文本中既有三市的“通用条款”，又有各市的“专用条款”。

大美湖南之心，最美资江之滨。

例如，娄底市针对新化县境内的鳜鲌国家级水产种质资源保护区、拟尖头鲌蒙古鲌国家级水产种质资源保护区，做出了在保护区内禁止生产性捕捞的规定。

邵阳市根据实际情况，在《条例》中规定了非法垂钓的法律责任，将对在资江干流及其支流天然水域，使用严重破坏水生生物资源的探鱼设备、视频装置辅助垂钓等进行处理处罚。

益阳市则根据资江流域生态环境功能需要，将以安化县雪峰湖、桃江县羞女湖等国家湿地公园为重点，组织开展生态湿地保护与修复，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林等写入条例。

益阳市中心城区资江风貌带一览。

携手共进共筑绿色发展之路

在启动仪式上，掷地有声的表态发言，响在耳畔。大家纷纷表示，以法之名，共同守护一江碧水，母亲河必将焕发新的神采。

“我们将从法律层面保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、大兴水文化、发展水产业、确保水安全。”

“我们要以更高的保护标准、更严格的保护措施，切实扛牢‘守护好一江碧水’政治责任，依法保护资江母亲河。”

“资江水是生命之源、生产之要、生态之基。我们会将贯彻实施《条例》作为推动生态优先、绿色发展的一项重要政治任务来抓，坚决用法律武器守护好资江‘母亲河’。”

一江碧水，三地共同呵护；一部法规，彰显城市担当。

观潮君也相信，带着三湘人民的热爱与憧憬，经过三市人民的努力和奋斗，这条蜿蜒北去的资江，水一定会更清，两岸青山一定会更绿，风景一定会更美。

晚霞映照，倒影成趣，资江景美如诗如画。（吴建新/摄）